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3044永利官网vip2019年依法行政工作报告

发布时间:2019-12-02 浏览次数: 字体:[ ]

  济应急字〔2019〕139号

  2019年,3044永利官网vip认真贯彻市委市政府决策部署,3044永利官网vip全面贯彻法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神,牢牢抓住“依法治安”这条主线,全面提高依法行政工作质量,深化放管服改革,为促进和保障全市安全发展提供法制保障,现将工作总结如下:

   一、2019年依法行政工作总结

  (一)高度重视,加强组织领导。济宁3044永利官网vip设立了依法行政工作领导小组,局主要领导任组长,领导小组下设办公室,设在政策法规科,并有2名工作人员专职从事执法监督工作。成立与依法行政工作相关的配套领导机构,如重大行政处罚案件审理委员会、优化营商环境工作办公室、“双随机、一公开”工作领导小组等。单位法治建设工作做到了有领导、有责任部门、有具体工作人员。我局还形成了局长办公会议研究依法行政常态化工作机制,每季度集体研究一次依法行政工作。

  (二)优化制度设计,推动实现行政执法规范化。一是完善法制审核程序,全程跟踪办案工作。出台《安全生产违法案件审理委员会工作制度》《行政执法案卷评查制度》《错案追究制度》等各项制度,细化案件审核标准,对一般程序查处的案件,立案时针对主体是否合法适当、基本违法事实、适用法律和案件管辖进行重点审核;在决定(集体讨论)环节就违法事实认定、自由裁量和法定程序进行重点审核。二是对县市区执法大队办理的重大案件加强指导,提前介入,及时纠正,帮助县区就法律适用和裁量进行全方位指导,避免了县区陷入行政复议和诉讼的被动局面,截止目前县市区听证1起、行政复议1起,均维持原决定;行政诉讼2起均胜诉。

  (三)加强规范性文件的制订和管理。认真落实各级规范性文件合法性审查的要求,严格规范性文件制发程序,对我局制发的规范性文件先由局政策法规科进行内审,再报市法制部门进行合法性审查和备案。每年定期对市政府出台的涉及安全生产工作的法规规章、规范性文件进行认真清理清理,并将清理结果以通告形式,在我局网站对社会公众发布。全年审核会签各类规范性文件40件,确保涉及我单位履行职责的合法性。按照市委市政府的要求,完成了我局代市委起草文件、代市政府起草的规范性文件的清理工作,保障了我市安全生产文件的合法性和适用性,有效实现各级应急部门依法行政。坚持从制度入手,制定了《执法制度规章汇编》《安全生产重大行政处罚备案制度》《安全生产规范性文件管理制度》等制度,从行政执法的各个方面进一步规范了行政行为。

  (四)先行先试,开展地方性立法和标准制订工作。根据中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)文件精神,设区的市获得了安全生产立法权限,为了解决我市安全生产领域突出问题,我们开展了立法尝试。一是拟在年内出台《济宁市全民安全素质教育办法》 (市政府规章)。为巩固我市“素质固安”工程建设成果,在全市全面建立起“价值观”+“行为”双轮并驱安全教育工作模式,固化工作现有成效和工作机制,我单位起草的《济宁市全民安全素质教育办法》已列入2019年济宁市政府立法计划,并已经济宁市人民政府办公室发布《关于印发济宁市人民政府2019年立法工作计划的通知》公布,并报省司法厅立项备案。目前草稿已经完成,并正在向社会征求意见并组织部门、镇街、企业召开座谈会3次,下一步将开展立法调研和专家论证工作,预计年底前完成并公布实施。二是开展安全生产地方标准起草工作。结合我市工作亮点特色,代省应急厅起草《异地监督执法检查导则》和《素质固安工作导则》两部地方标准,目前已完成前期调研工作和初稿起草工作,预计今年年底前完成全部工作任务,并以DB37-标准形式发布,将我市独创的典型经验做法推向全省乃至全国。

  (五)编制《应急管理法律汇编》和《公共法律知识汇编》。为适应应急管理新形势,认真履行应急管理职责,方便我市应急管理部门同志们法律查询,1月份-2月份期间,组织人员对应急管理相关法律法规规章进行了认真梳理,编辑形成了《应急管理法律汇编》,分为突发事件处置、安全生产、消防安全、森林草原防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防治和灾害救助等八大类,共收集收录43部法律法规规章,编印成册500套,发放至各县市区、各有关部门,推动依法构建应急管理工作良好开端。为迎接行政执法证考试,方便我局新进人员和四年年审同志学习,梳理最新行政执法有关的法律法规,印制《公共法律知识汇编》500余册,为我局人员备考提供参考。

      (六)高度重视“放管服”工作。一是完成了权力清单调整工作。按照中央和省加强事中事后监管的要求,完成了我单位权力清单和责任清单的调整工作,确保最新法律法规特别是修改后的《山东省安全生产条例》的最新法律要求纳入我单位权力清单。二是“证照分离”改革试点监管方案制定工作。年初,我市在高新区开展“证照分离”试点工作,按照指挥部的统一要求,我单位按照安全生产类行政许可“加强准入”的要求,制定了加强事中事后监管的工作方案并监督依法实施。三是认真落实 “双随机一公开”执法工作。对矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业企业实行全覆盖执法检查并列入执法计划,对其它一般行业生产经营单位执行“双随机、一公开”进行重点抽查执法检查,执法和处罚结果及时上网公示,接受社会监督。 四是配合行政许可科开展“市县同权”试点工作。

      (七)指导基层开展依法行政工作。加强对机关依法行政的宣传、指导和监督,完善各项制度。根据基层工作要求先后指导了基层单位生产安全事故行政处罚案件案件行政诉讼工作、非法存储买卖石油行政强制工作,指导基层单位依法行使工作职能,合法、合理制裁安全生产违法行为。

       (八)参与配合全省工作情况。应省应急局邀请参加了《山东省实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》《山东省生产经营单位落实全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防责任制规定》起草和立法论证工作。

        二、当前依法行政工作存在的问题

  (一)行政处罚备案工作开展不到位。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》(总局15号令)规定:县级安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。今年以来尚未接到任何备案的资料。同时,市局处以2万元以上罚款的行政处罚要到市行政执法监督局进行备案,目前此项工作也尚未展开。

  (二)依法行政的执行力有待进一步提升。在行政执法的过程中,基层法律法规的适用范围太窄,执法检查停留在表面,基层执法主体缺失相应的专业知识、专业素养、专业能力,基层执法仍存在执法程序不严谨以及执法政策的随意性,自由裁量权基准的使用亟待推广。

  三、2020年依法行政工作计划

  (一)工作职责清单边界拟定工作。本次机构改革完成后,应急管理领域涉及突发事件处置、安全生产、消防安全、森林草原防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防治等法律法规规章数量众多,执法任务艰巨。结合法律修订,理清应急管理工作的职责边界。安全生产与应急管理和行业管理存在着职责交叉、重叠、盲区,通过法定职责的梳理,弄清应急管理的职责边界,拟定各部门职责清单,为“照单履职”提供法律依据。围绕应急管理中心工作,拟定应急管理系统的内部权力清单清单和责任清单。

     (二)最新出台的法律法规规章的宣贯工作。推动本部规章落实各类社会主体宣传教育义务,推动安全知识和安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动,全面提升我市公民安全文明素质。

     (三)推进行政执法三项制度改革落地见效。建立安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,全面加强执法规范化建设。按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,及时通过政府网站向社会公开行政执法基本信息、结果信息。要全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录。要全面推行重大执法决定法制审核制度,行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,全面启动执法系统的使用和管理。

   

                                                                                                                                                        2019年11月20日